发布时间：2020-08-27

原文链（liàn）接：中国政府采购报

今（jīn）年（nián）全（quán）国两会（huì）上，多名代表委员建议（yì），政（zhèng）府采购要加大力度支持国内企业发展以及自（zì）主研发和科技创（chuàng）新（以下（xià）简称（chēng）“创新（xīn）”）。对此，《中（zhōng）国政府采购报》记者采访了四川（chuān）国（guó）际（jì）招标公司总经理（lǐ）张帆、成都kb体育和布络（luò）软（ruǎn）件公（gōng）司总经理向冰等（děng）业内专业（yè）人（rén）士（shì），对政（zhèng）府采购（gòu）加大力度（dù）支持国内企业发展以及支持国（guó）内企业创新的必要性、紧迫性（xìng），存在的（de）问题和（hé）相（xiàng）关建（jiàn）议进行了调研。

政府采购支持国内企业创新的（de）必要性（xìng）和（hé）紧迫性

“政府采购需要坚定不移支持国内企业创新，这里有（yǒu）其内外部原因（yīn）。一方面，中国（guó）加入《政府采购协定（dìng）》（GPA）步伐加快，中美贸易（yì）摩擦不断，以及新冠肺炎（yán）疫情常态化等（děng）国内（nèi）外新形势的出现，导（dǎo）致国内企（qǐ）业创新能力不足的问题再（zài）次被放大。另（lìng）外一方面，国内企业创新的困难性也让政府采购（gòu）支持国内企业以及支持国内企业（yè）创（chuàng）新（xīn）的紧迫（pò）性和必要性凸显出（chū）来（lái）。”四川（chuān）国际招标有限责任（rèn）公司常务副总经理张（zhāng）帆（fān）在接（jiē）受记者采访时表示。

对于上述观点（diǎn），张帆也向记者进行了详细（xì）的（de）阐述：

一是新冠肺炎疫情加（jiā）大（dà）了世界政治、经济（jì）的（de）不确定性。今年（nián），突（tū）发的（de）新冠肺（fèi）炎疫情（qíng）席卷全球。据权威专家预测，新（xīn）冠肺（fèi）炎（yán）病毒可能会（huì）长期存在（zài）。在新冠肺炎疫苗还（hái）未研制出来（lái）之前，对于传染病的控制（zhì）手段最好的就是减少流动。而减少（shǎo）流（liú）动将会给各国、各（gè）行各业经济带来重创，尤其（qí）是旅游业、航空业、酒店业、餐（cān）饮业、电影行业等等涉及（jí）公共空间（jiān）的行业（yè）。经济的停滞将（jiāng）会带来就业减少、社会矛盾加剧甚（shèn）至（zhì）政治的不稳定。

要想摆（bǎi）脱类似新冠肺炎疫情的（de）影（yǐng）响，唯有加（jiā）大（dà）力度（dù）支持（chí）国内企业创新。比如在此次疫情中表现较好（hǎo）的IT行业以及医疗（liáo）行业（yè）。尤其是（shì）医疗（liáo）行业，在新药的研发、疫苗的研（yán）发以（yǐ）及医疗器械的研发（fā）方面，政（zhèng）府采购亟需发挥自己的优势支（zhī）持该行业的发展。

二是贸（mào）易摩擦加剧。随着（zhe）近些年中国经济的飞速发展（zhǎn），在贸（mào）易上与美国等西方国家不断产（chǎn）生摩擦。再加上新冠（guàn）肺炎（yán）疫情的影响，加速并加剧了中国与其他西方国家的贸（mào）易摩（mó）擦。英国在美（měi）国（guó）的施压下也宣布拒绝英（yīng）国企业向华为购买（mǎi）5G设备（bèi），甚至将于2027年将华（huá）为完全排（pái）除英国（guó）。华为在5G技术（shù）方面稍微领（lǐng）先世界水平（píng）就遭到西方（fāng）国家的强烈打击（jī）。而其他方面，包括医疗（liáo）设备、大型机电设备以及一些精密仪（yí）器等，国（guó）内虽然也有同类设（shè）备生（shēng）产厂商，但行业（yè）内都（dōu）普遍认同国内（nèi）设备与（yǔ）进（jìn）口设备还（hái）是有较大差距的。

这里，看似（sì）华为或者其他企（qǐ）业与美国（guó）和（hé）其他国家（jiā）的矛盾和冲突，实则（zé）是中国和其（qí）他国家在技术创新上的较量。因此从这一点看，政府采购应当通过自身优势帮助国内企业（yè）创（chuàng）新，只有真正（zhèng）在技术上强大了才能不受制（zhì）于其他国家。

三是加入GPA倒逼国内创新。中国加入（rù）GPA的步伐正在加快，目前已（yǐ）提交第七份出价。而GPA最（zuì）重（chóng）要的原则之一就是（shì）非歧视性原则，即各参加方不得（dé）通过拟订、采取或者实（shí）施政府采（cǎi）购（gòu）的法律、规则、程序和（hé）做法来保护国（guó）内产品或（huò）者供应商而（ér）歧（qí）视国（guó）外产品（pǐn）或（huò）者供（gòng）应（yīng）商（shāng）。一旦加入GPA，国外供应商（shāng）享有和国内供应商相（xiàng）同（tóng）的待遇。如果国外供应（yīng）商在质（zhì）量上更优、价格上更（gèng）低（dī）廉，将对国内（nèi）供应商产生较大影（yǐng）响。因（yīn）此，为（wéi）应对加入GPA给国（guó）内产品和（hé）供应商带（dài）来的冲（chōng）击，国内（nèi）企业要加快推动创新，不断提高自身的竞争力。

四是创新自身的困难（nán）性。企（qǐ）业创新困（kùn）难重（chóng）重：一是需要投入大（dà）量研（yán）发资金。二是存在极大的失（shī）败风险（xiǎn）。三是（shì）国内企业知识产权保护意（yì）识仍然有待加强（qiáng）。四是创新就意（yì）味（wèi）着（zhe）先进性，在一段时间上的技术领（lǐng）先（xiān）或唯一性，这（zhè）样的（de）唯一性在应用（yòng）上还（hái）需要（yào）进一步探索。

以上，不管是从外部（bù）原（yuán）因还是内部原因（yīn）看，政府采购支持国内企（qǐ）业创新都有着必要性（xìng）和紧（jǐn）迫性（xìng）。

目前政府采购支持创新的问题和（hé）不（bú）足

找准问题是（shì）解决问题的（de）第一步，也是关（guān）键的一步（bù）。在采（cǎi）访（fǎng）中，记者发现，目前（qián），政府采（cǎi）购支（zhī）持国内企业创新还（hái）存在不少问题。

第一，政（zhèng）府采（cǎi）购（gòu）支持创新缺乏政策（cè）依据（jù）。

张帆（fān）指出，2007年，财（cái）政部出台《自主创（chuàng）新产品政府采购（gòu）预算管理办法》《自主创（chuàng）新产品（pǐn）政府采购评（píng）审（shěn）办法》《自主创新产品政府（fǔ）采（cǎi）购合同管理办法（fǎ）》等文件，在一（yī）定时期内（nèi），鼓励扶持自（zì）主创新曾作为（wéi）一项政府采（cǎi）购政策（cè），很大程度上（shàng）推动了国内自主（zhǔ）创新企业的发展（zhǎn）。但为了（le）履行“中国（guó）的创新（xīn）政策与提（tí）供政府采购优惠不挂钩（gōu）”的对外承诺，平衡各方利益（yì），国务院办公厅于（yú）2011年（nián）印发《关于深入开展（zhǎn）创新政策与提（tí）供政府采购（gòu）优（yōu）惠挂钩相关（guān）文（wén）件清理工作（zuò）的通（tōng）知》，扶（fú）持自主创新作为政府采购政策自此暂时告（gào）一段（duàn）落。

“由于没有政策的支（zhī）撑或者是政策不明朗，像我（wǒ）们这样的代理机构在实（shí）践中操作起来就没有相关依（yī）据。比如创（chuàng）新（xīn）产（chǎn）品价格高（gāo），具有单（dān）一性，政府采购这样的产品，一不小（xiǎo）心就可能变为其他供应商投诉的理（lǐ）由（yóu），而地方监管机构和执行机（jī）构又没有（yǒu）依据驳（bó）回其他供（gòng）应（yīng）商投诉，最终政府采购创新（xīn）产（chǎn）品就此落空。”张帆说（shuō）。

第二，“专家（jiā）不（bú）专”，能够把握（wò）创（chuàng）新特（tè）点的（de）专家更是（shì）少之又少。

“专家不专”在创新（xīn）的（de）政府采购评审中，这个问题也难以避（bì）免。张帆说（shuō）：“作（zuò）为（wéi）代理机构，我们对（duì）这个问（wèn）题感受很深刻。创新（xīn）本身的保密性、先进（jìn）性以及尖端性导致很多专家对（duì）创新本身把握不了（le），没有标准去评（píng）判这种（zhǒng）创新。另外（wài），我国对知识产权的保护力度还不够，导致行业间抄（chāo）袭严（yán）重，最后谁是真李逵（kuí），谁是假李逵，专家也分不清。”

第三（sān），在采购实（shí）践中，采购人没有建立起采购（gòu）创新产品的意识。

中（zhōng）科（kē）曙光在接受采访时提（tí）到，目（mù）前还存在采购人对购（gòu）买技（jì）术创新产品（pǐn）或服务还有（yǒu）所（suǒ）顾忌的现（xiàn）象。由于技术创（chuàng）新产品或服（fú）务的（de）不确定性，可能会影响采购（gòu）人的采购（gòu）效（xiào）率或导致“物有所（suǒ）值”目标无法立刻兑（duì）现。这种顾虑心态（tài）导致部分采（cǎi）购人倾向（xiàng）于选择（zé）“常用”或“本地（dì）化”的货物或服务。这种情况（kuàng）虽然短期内可能会节约成本（běn），但长远看，对（duì）技术创新（xīn）的拉动是不利的。

成都（dōu）kb体育和布络科技软件技术有限公司总经理向（xiàng）冰（bīng）也提（tí）到类似问题。他说：“目前政府采（cǎi）购在很大程度（dù）上采购人的控制力较强（qiáng），但是采购人拥有的这种较（jiào）强的控制力不（bú）是在（zài）采购创新产品上，而是更加偏好那些取悦采购（gòu）人（rén）的供应商和（hé）产（chǎn）品。这就（jiù）导（dǎo）致了大量的供应商（shāng）把主要的（de）精力（lì）放（fàng）在（zài）公关（guān）上，公关成功（gōng）后自身的资质条件就成了整个项目的核心竞争力。长此以往（wǎng），那些真正具有创新（xīn）能力（lì）却不善于公关的企业就（jiù）在市场（chǎng）上处于（yú）劣势（shì）甚至（zhì）被（bèi）淘（táo）汰，造成劣币（bì）驱逐良币的局面，这（zhè）就是挤出效应（yīng），对创新来（lái）说是（shì）一（yī）种毁（huǐ）灭性的打击（jī）。”

促（cù）进创新的解决方案

针对上（shàng）述提到的突出问题，采访对（duì）象们也给出多个解决（jué）方案（àn），供（gòng）政策制定者拓宽思（sī）路（lù）。

一（yī）是建立（lì）创新产品（pǐn）目录库并对目（mù）录库里面的创新产品（pǐn）预留采（cǎi）购（gòu）份（fèn）额。

张帆认为，应当建立创新产（chǎn）品（pǐn）目录（lù）库。有了（le）创新产品（pǐn）目（mù）录以（yǐ）后，对（duì）于创（chuàng）新产品目录内的产品，政（zhèng）府采（cǎi）购可以预留出一定份额对其进行扶持。具体份额预（yù）留多（duō）少，还需（xū）要进一步研究（jiū）。

中（zhōng）联重科股份有限公司建（jiàn）议（yì），可以建立有公信（xìn）力的产（chǎn）品（pǐn）清（qīng）单，优（yōu）先采购，更（gèng）有利于创新产品的推广和应用。

二是对创新产品的政（zhèng）府采购在（zài）采购方（fāng）式、程序以及需求设置方面要更加（jiā）灵活。

张帆认为：创新产品之间的竞争、创（chuàng）新产品和非创新之间的竞（jìng）争可以有一些（xiē）灵活的机（jī）制（zhì），尤其在采（cǎi）购方式的选择，采购标准和技（jì）术参数的设定等方面。如：单一来源对创新产品的适用、创新产（chǎn）品（pǐn）政府采购评审办法的（de）落（luò）地和真正应（yīng）用。

另外（wài），张帆（fān）也指出，目前政（zhèng）府（fǔ）采购参与模式大多（duō）为，生产制造商-代理商（经销商）-用户的方式，部（bù）分价值被代理商（经销商）获（huò）得，先确（què）定部分优先的企业和产（chǎn）品为直接（jiē）采（cǎi）购或协议采购，直接（jiē）从创新企业（yè）采购。

向冰（bīng）建议：在需（xū）求设计上（shàng），可以根据创新（xīn）产品的特点在（zài）采购文件中进行细化，比（bǐ）如重点突出创新性产品指标的加分条件项，减少采购人在采（cǎi）购时自由设（shè）置评（píng）分办法，特别是减少通（tōng）过设置（zhì）一大堆证书来对采购评审加分的权重。让那些真（zhēn）正搞研发创新的企业能在竞争中脱颖而出（chū），让企（qǐ）业把重心都放到产品研发上而不是公（gōng）关上。

三是鼓励创新企业实现（xiàn）超额利润。

向冰认为，对创新（xīn）产品，国家应该（gāi）旗（qí）帜鲜（xiān）明支持他们（men）获（huò）得超额利润。这些企业获得（dé）高额（é）利润后，通过政策鼓励再投入研（yán）发，逐步形成良性循环。国家应设置对（duì）应的采购（gòu）策（cè）略保护创新（xīn）产品的价格，警惕（tì）通过产品创（chuàng）新进行恶（è）性价格竞争从而（ér）对（duì）整个行业造成（chéng）打（dǎ）击。应当在（zài）采购时（shí）设置（zhì）价格底（dǐ）线（xiàn），防止供应商低（dī）价竞争扰乱市场秩序。

四是（shì）提高（gāo）和加强采购人采购创（chuàng）新（xīn）产品的（de）意（yì）识（shí）。

张帆也提出，在创（chuàng）新产品中体现采购人（rén）主体责任，通过（guò）政（zhèng）策（cè）引（yǐn）导（dǎo），让（ràng）采购人有（yǒu）权选择创新，敢选择创新，为（wéi）创新买单（dān）。同时，中科曙光也（yě）建议（yì）针对创新技术类（lèi）产品采（cǎi）购制定更（gèng）为（wéi）宽（kuān）松的考核制度，解决采购（gòu）人后顾之忧（yōu）。